《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》（音頻版）
一、修訂背景和依據(jù)
2024年，國家相繼修訂出臺《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號），對應(yīng)急預(yù)案管理工作提出了新的要求。為積極適應(yīng)新時代應(yīng)急管理體制機制改革發(fā)展需要，更好匹配銜接國家新的法律法規(guī)，結(jié)合我省預(yù)案管理工作實際，對2016年11月印發(fā)的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕139號）進(jìn)行了修訂。
二、修訂思路
（一）厘清預(yù)案管理職責(zé)。適應(yīng)應(yīng)急管理機構(gòu)改革后的職能調(diào)整，明確應(yīng)急管理部門牽頭抓總的預(yù)案管理工作職責(zé)，突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作，更好發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。
（二）優(yōu)化預(yù)案體系構(gòu)成。銜接構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架要求，對應(yīng)急預(yù)案體系分類分級作了調(diào)整和細(xì)化，在總體、專項和部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，將涉及功能保障、重要目標(biāo)保護、重大活動保障的應(yīng)急預(yù)案以及聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)預(yù)案納入管理體系，推動預(yù)案體系“橫向到邊、縱向到底”。
（三）細(xì)化預(yù)案管理要求。對應(yīng)急預(yù)案計劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等全流程各環(huán)節(jié)工作規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，針對各級各類應(yīng)急預(yù)案分別明確內(nèi)容側(cè)重點和編制要求，進(jìn)一步增強應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。
三、主要修訂內(nèi)容
《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》由原10章52條修改為8章39條。
（一）總則。明確制定目的、適用范圍、工作原則、管理職責(zé)以及信息化管理等要求。新增各級政府及應(yīng)急管理部門、突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門和各類功能區(qū)在應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)數(shù)據(jù)管理等方面的職責(zé)分工。
（二）體系與分類。明確按照應(yīng)急預(yù)案制定主體，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類，同時將巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案納入了預(yù)案體系，大型企業(yè)集團可以建立本集團應(yīng)急預(yù)案體系等規(guī)定。
（三）規(guī)劃與編制。明確應(yīng)急預(yù)案編制計劃、主體、程序各項要求，并針對不同層級、不同種類應(yīng)急預(yù)案，分別明確編制側(cè)重點；新增各級各部門編制應(yīng)急預(yù)案制修訂計劃的要求，明確應(yīng)急管理部門對編制計劃的統(tǒng)籌職責(zé)；將現(xiàn)場救援指揮、叫應(yīng)叫醒作為預(yù)案編制重點內(nèi)容，將“一頁紙”逃生指南作為村（社區(qū)）預(yù)案的重要形式。
（四）審批、發(fā)布和備案。明確應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容和審批程序，并對應(yīng)急預(yù)案銜接、備案、抄送、公開等作出規(guī)定。新增縣級以上政府專項預(yù)案應(yīng)先送應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)銜接后，再上報審批；明確各類應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限，以及中央在浙企業(yè)、省屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案要求等規(guī)定。
（五）宣傳、培訓(xùn)和演練。明確應(yīng)急預(yù)案解讀、宣傳、培訓(xùn)等規(guī)定，對演練制度、頻次、評估指導(dǎo)等工作提出具體要求。新增了對發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的演練要求，事發(fā)地相關(guān)部門次年應(yīng)組織進(jìn)行1次同類型應(yīng)急演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）每年至少組織1次綜合演練。
（六）評估與修訂。明確應(yīng)急預(yù)案定期評估制度以及需要修訂的情形和修訂程序。明確縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估一次，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)將評估結(jié)論報同級應(yīng)急管理部門。
（七）保障措施。明確應(yīng)急預(yù)案管理人員、經(jīng)費等保障措施及指導(dǎo)監(jiān)督要求。
（八）附則。明確可以根據(jù)實際情況制定實施細(xì)則的部門和單位、生效時間以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章適用規(guī)定。
四、解讀機關(guān)及解讀人及聯(lián)系方式
解讀機關(guān)：浙江省應(yīng)急管理廳；
解讀人：王飛；
聯(lián)系方式：0571—81051450。
