各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，義烏市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為進一步加強我省冶金等工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理，保障安全生產(chǎn),根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號，第77號修訂)等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章要求，結(jié)合我省實際，我局制訂了《浙江省冶金等工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合以下工作要求認(rèn)真貫徹實施。
一、提高認(rèn)識，加強引導(dǎo)。冶金等工貿(mào)行業(yè)涉及面廣，企業(yè)安全管理水平參差不齊，一些企業(yè)重視程度不夠，沒有按照國家規(guī)定履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求，本質(zhì)安全水平不高，存在較大的事故風(fēng)險。各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識到建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主”的方針，把防范事故的關(guān)口前移，強化安全風(fēng)險管控，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動做好建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，確保建設(shè)項目設(shè)備、設(shè)施和工藝流程等符合安全生產(chǎn)條件。
二、明確要求，抓好落實。各級安全監(jiān)管部門要做好本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施情況的摸底工作，并按以下要求，抓好落實。
1.《暫行規(guī)定》實施前，沒有履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，并已投入生產(chǎn)和使用的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)做好安全現(xiàn)狀評價或安全風(fēng)險分析，治理和消除事故隱患，完善各項防范措施；對已建成但未投入生產(chǎn)和使用的建設(shè)項目，按本《暫行規(guī)定》做好安全設(shè)施驗收工作。
2.《暫行規(guī)定》實施后，在建或批準(zhǔn)未建的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按本《暫行規(guī)定》要求，建設(shè)單位應(yīng)落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未通過審查的，不得開工建設(shè)。
三、強化監(jiān)管，懲處違法。各地安全監(jiān)管部門要加強冶金等工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)管，嚴(yán)格金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，日常工作當(dāng)中要加大對企業(yè)配套建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施、涉及危險化學(xué)品使用和可燃爆粉塵及有毒有害氣體收集改造等建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。對發(fā)現(xiàn)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年12月7日
浙江省冶金等工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為貫徹執(zhí)行《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號，第77號修訂)(以下簡稱總局“三同時”監(jiān)管辦法)，進一步加強冶金等工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理，確保建設(shè)項目的安全設(shè)施符合安全生產(chǎn)要求,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，冶金等工貿(mào)行業(yè)的新建、改建、擴建項目(以下簡稱建設(shè)項目)安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
第三條 建設(shè)單位是建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。
第四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善建設(shè)項目安全監(jiān)督管理制度，加強對建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督管理責(zé)任，并按照本規(guī)定實施金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。
第五條 金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查由建設(shè)單位申請，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)本規(guī)定分級負(fù)責(zé)實施。未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計審查通過的，不得開工建設(shè)。
省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)本級人民政府及其同級有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。
跨兩個及兩個以上行政區(qū)域的金屬冶煉建設(shè)項目，安全設(shè)施設(shè)計由其共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審查。
第六條 負(fù)責(zé)實施金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)工作需要，可以將其負(fù)責(zé)實施的金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查工作，委托下一級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實施，審查結(jié)果由委托的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
接受委托的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不得將其受托的金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查工作再委托其他單位實施。
第七條 金屬冶煉建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和等級，并對其結(jié)果負(fù)責(zé)。
第二章建設(shè)項目安全風(fēng)險分析
第八條 金屬冶煉建設(shè)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對其進行安全預(yù)評價，并編制安全預(yù)評價報告，安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)全面分析配套建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施、涉及危險化學(xué)品使用和可燃爆粉塵及有毒有害氣體收集改造等建設(shè)項目的危險、有害因素，嚴(yán)格落實國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)危險化學(xué)品、粉塵防爆的安全對策措施。
第十條 其他建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行綜合分析，確保安全設(shè)施符合安全生產(chǎn)要求。
第三章 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和施工
第十一條 建設(shè)單位在建設(shè)項目初步設(shè)計的同時，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計，按照總局“三同時”監(jiān)管辦法第十一條要求的內(nèi)容編制安全設(shè)施設(shè)計。金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編制還應(yīng)符合《金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱》的要求。
第十二條 金屬冶煉建設(shè)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目初步設(shè)計完成后、詳細(xì)設(shè)計開始前，向負(fù)責(zé)實施安全審查的部門申請金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，提交下列文件、資料。建設(shè)單位對申請文件資料的真實性負(fù)責(zé)。
（一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書；
（二）建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件(復(fù)印件)；
（三）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件(復(fù)印件)；
（四）建設(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料；
（五）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。
第十三條 安全審查實施部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位提交的金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的文件、資料進行符合性審查，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場予以受理，并出具受理通知書。申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)一次性書面告知建設(shè)單位需要補充的全部內(nèi)容。
第十四條 對已經(jīng)受理的金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，安全審查實施部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專業(yè)專家以審查會形式對申請文件、資料進行審查，要求建設(shè)單位、評價單位、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人參加。
安全設(shè)施設(shè)計審查意見提出的問題，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實。對涉及技術(shù)方面問題的整改落實情況，應(yīng)當(dāng)有安全設(shè)施設(shè)計審查專家組組長對問題整改落實情況的確認(rèn)意見。
第十五條 對已經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計審查的金屬冶煉建設(shè)項目，安全審查實施部門根據(jù)安全設(shè)施設(shè)計審查情況和相關(guān)問題整改落實情況，對建設(shè)單位申請的金屬冶煉建設(shè)項目出具同意或者不同意的安全設(shè)施設(shè)計審查。
金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書自受理之日起二十個工作日內(nèi)出具；二十個工作日內(nèi)不能出具的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由書面告知申請人。
第十六條 金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有總局“三同時”監(jiān)管辦法第十四條情形之一的，審查不予批準(zhǔn)，并不得開工建設(shè)。
金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未批準(zhǔn)的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以重新申請安全設(shè)施設(shè)計審查。
第十七條 已經(jīng)批準(zhǔn)的金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有總局“三同時”監(jiān)管辦法第十五條情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十三條要求的資料報原批準(zhǔn)部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)。
第十八條 其他建設(shè)項目可參照金屬冶煉建設(shè)項目，由建設(shè)單位組織安全設(shè)施設(shè)計審查，并形成書面審查報告?zhèn)洳椤?/div>
第十九條 建設(shè)項目安全設(shè)施的施工按照總局“三同時”監(jiān)管辦法第十七至二十條的要求，與建設(shè)項目主體工程同時施工。
第四章 建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)
第二十條 建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對建設(shè)項目安全設(shè)施進行檢驗、檢測，確保建設(shè)項目安全設(shè)施滿足安全生產(chǎn)要求，并處于正常適用狀態(tài)。
第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保建設(shè)項目生產(chǎn)裝置、設(shè)備及安全設(shè)施、管理制度、人員培訓(xùn)等各項安全保障措施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第二十二條 金屬冶煉建設(shè)項目施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和專家，研究制定周密的試生產(chǎn)方案。試生產(chǎn)方案應(yīng)當(dāng)包括下列有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容：
（一）建設(shè)項目施工完成情況；
（二）安全生產(chǎn)條件及公用工程確認(rèn)情況；
（三）具體投料試車方案；
（四）試生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的安全問題、對策及應(yīng)急預(yù)案；
（五）人力資源配置情況；
（六）試生產(chǎn)起止日期。
試生產(chǎn)期限應(yīng)當(dāng)不少于30天，不超過180天。
第五章 建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收
第二十三條 金屬冶煉建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對安全設(shè)施進行驗收評價，并編制安全驗收評價報告。
第二十四條 建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全評價機構(gòu)等單位的相關(guān)人員和專家對建設(shè)項目安全設(shè)施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳椤０踩O(shè)施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
第二十五條 建設(shè)項目的安全設(shè)施有總局“三同時”監(jiān)管辦法第二十四條情形之一的，建設(shè)單位不得通過竣工驗收，并不得投入生產(chǎn)或者使用。
第六章 監(jiān)督管理
第二十六條 已通過安全設(shè)施設(shè)計審查的金屬冶煉建設(shè)項目有下列情形之一的，安全審查實施部門或者其上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可以撤銷安全設(shè)施設(shè)計審查意見書。
（一）濫用職權(quán)、玩忽職守的；
（二）超越法定職權(quán)的；
（三）違反法定程序的；
（四）申請人不具備申請資格或者不符合法定條件的；
（五）依法可以撤銷的其他情形。
建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段通過安全設(shè)施設(shè)計審查的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第二十七條 安全審查實施部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查行政審批程序，建立相關(guān)臺帳檔案，并及時將安全設(shè)施設(shè)計審查情況通報有關(guān)部門。
第二十八條 安全審查實施部門應(yīng)按照總局“三同時”監(jiān)管辦法第二十三條第二款、第三款的規(guī)定對建設(shè)單位金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的進行監(jiān)督核查。
第二十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。特別是配套建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施、涉及危險化學(xué)品使用和可燃爆粉塵及有毒有害氣體收集的環(huán)保改造等建設(shè)項目。
相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對委托審查的金屬冶煉項目安全設(shè)施設(shè)計的檢查與指導(dǎo)。
第三十條 建設(shè)單位違反總局“三同時”監(jiān)管辦法相關(guān)規(guī)定的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)總局“三同時”監(jiān)管辦法第二十八條至三十一條予以處罰。
承擔(dān)安全評價、檢驗、檢測工作的機構(gòu)，出具虛假證明以及其他違法行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》予以處罰。
第三十一條 負(fù)責(zé)金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)定期將《金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》和安全審查的實施情況報上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。
第七章 附 則
第三十二條 冶金等工貿(mào)行業(yè)的分類參照《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(安監(jiān)總廳管四〔2014〕29號)。
第三十三條 金屬冶煉建設(shè)項目是指列入《金屬冶煉目錄（2015版）》(安監(jiān)總管四〔2015〕124號)的新建、改建、擴建項目。
第三十四條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行。
附件：1．金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書
2．金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查書
3．金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書
4．冶金等工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收指導(dǎo)意見
浙江省冶金等工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行規(guī)定
附件1
附件2
附件3
附件4
